平顶山市民政局关于2025年法治政府建设情况的报告
2025年，平顶山市民政局深入践行习近平法治思想，紧紧围绕省民政厅、市委、市政府中心工作和法治政府建设目标，压实工作责任，坚持守正创新，推进民政领域法治政府建设走深走实。现将工作开展情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人及法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责。一是深入谋划部署。坚持将法治建设纳入市民政局年度重点工作规划和党组议事日程，印发《2025年全市民政法治建设工作要点》，2025 年召开党组会专题研究法治政府建设工作2次，听取法治工作汇报2次，及时解决规范行政执法、重大行政决策、普法宣传等方面存在的问题，按时向市政府报送年度工作情况，并通过局门户网站向社会公开，接受社会监督。二是带头尊法学法。建立党组理论学习中心组常态化学法机制，印发《平顶山市民政局2025年领导干部学法计划》，全年组织专题学法 12次。主要负责人带头讲法1次，举办法治政府建设专题讲座1次，带动机关干部职工形成尊法学法守法用法的良好氛围。三是狠抓决策规范。严格落实重大行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策闭环机制。2025年对全市养老服务高质量发展三年行动计划、社会救助标准动态调整、惠民殡葬补贴等重大行政决策进行合法性审查和风险评估，通过网络征求意见等方式广泛吸纳公众建议，确保决策科学民主合法。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）完善制度建设，夯实法治政府建设基础。一是加强重点领域立法。坚持将立法工作融入改革发展大局，《平顶山市居家社区养老服务促进条例》《平顶山市地名管理办法》已列入我市2026年地方性法规、规章立法计划。6月23日，我市15项养老服务地方标准发布，并将于7月23日正式实施。为养老服务行业的规范化、专业化发展提供了“平顶山样本”。二是强化政策供给。在深入调研、充分征求意见的基础上，印发了《平顶山市养老服务高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》《平顶山市经营性公墓管理办法（试行）》等规范性文件，促进民政工作有章可循、有法可依。三是深化规范性文件清理。严格落实行政规范性文件备案审查制度，开展涉企、公平竞争审查等专项清理工作，对 2025年3月以前制发的规范性文件进行全面梳理，保留6 件，清理结果通过局门户网站向社会公布，确保制度体系与时俱进。
（二）提升执法质效，严格规范公正文明执法。一是配齐配强执法人员队伍。加强执法人员资格管理，按照全市统一部署对全局行政执法人员进行资格审查并完成换证申报，2025年我局新申领执法监督证2人，新申领执法证6人，目前执法人员14人，执法监督员2人，进一步夯实了行政执法的基础保障。二是加强重点领域执法力度。全面落实行政执法“三项制度”，依法依规公示执法信息，实现行政执法全过程可回溯管理。殡葬领域联合市场监督、卫健、自然资源和规划、林业、生态环境部门印发了《2025年度全市殡葬领域部门联合执法检查工作方案》联合开展行政执法检查；养老领域联合市场监管部门印发《关于建立老年助餐服务食品安全抽查工作机制的通知》，全面落实“综合查一次”“一业同查”联合执法模式，有效避免多头重复检查，减轻企业负担。三是落实行政执法监督职责。建立专项执法督查机制，结合整治群众身边不正之风专项行动，围绕“社会救助、殡葬、养老”领域，联合开展执法检查，提出改进意见和建议。拓宽投诉举报渠道，将民政业务政策措施及监督举报电话在局官方网站及公众号进行公示，接受群众监督。
（三）创新服务方式，依法全面履行政府职能。一是持续优化政务服务效能。开展证照到期前提醒，对拟成立、变更的社会组织，采取“走出政务大厅、送政策上门”模式，建立“社会组织成立筹备业务辅导微信群”，在第四届服务型行政执法比武活动中被评“优秀行政指导案例”。围绕养老服务、社会组织管理开展“双随机、一公开”监管，制定并对外公示年度随机抽查事项和跨部门抽查检查计划。二是扎实推进政务公开。加大政务公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外，充分运用局门户网站等渠道，主动向社会公布组织机构权责清单、行政许可、行政处罚、涉企行政检查等各类法治信息，积极强化社会救助、养老服务、社会福利、社会组织管理等领域的重要政策解读，扩大服务覆盖面和影响力。三是优化法治化营商环境。印发了《2025年优化营商环境工作方案》，从规范社会组织管理、优化民政助企服务、提升公共服务水平、深入推进依法行政4个方面提出了13条具体措施，助力营商环境优化提升。
三、推进法治政府建设存在的不足、原因和整改情况
当前，民政法规制度体系逐步完善，有法可依的问题已经得到改善，执法逐步成为民政法治建设的薄弱环节。一是对“民政执法”认知不足。民政部门长期以行政给付、行政许可等“依申请行为”为主，较少作出过行政处罚或行政强制等“主动执法行为”，形成执法惰性和经验欠缺的惯性。二是“民政执法”能力不足。我局专业化、经验丰富的执法人员相对缺乏，部分执法人员对执法程序不熟悉，对法律法规把握不到位，执法实操经验不足，不敢执法、不会执法等问题仍不同程度存在，不能满足民政法治现实需求。三是行政检查深度不够。行政检查方式单一，与当前违法行为多样化、复杂化的现状相比明显不足。我局现阶段行政执法多以查阅相对人所提交的材料、询问相对人等传统方式为主。针对上述问题，我局进一步完善了行政执法流程，开展了行政执法相关培训，组织学习执法文书制作，不断提升执法的规范化水平。聚焦主责主业，制定了行政执法检查计划，充分利用“双随机、一公开”抽查、日常监督检查等形式，提高行政检查的覆盖面。充实行政执法监督队伍，加强业务学习，推动执法监督提质增效。
四、2026年推进法治政府建设的工作安排
（一）提高思想认识，强化责任担当。局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人及法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责。持续深入学习习近平法治思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，真正把习近平法治思想转化为法治政府建设的强大动力和生动实践。
（二）加强能力培养，提升法治素养。加强法治教育培训，定期组织开展专题学法研讨活动，引导领导干部深刻认识法治建设的重要性，树立正确的政绩观，切实将法治建设融入民政工作全过程。制定重大行政决策事项目录，严格履行重大行政决策规定的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序，确保在授权范围内行使权力，避免滥权、越权和怯权。
（三）完善执法机制，提升监管效能。在局机关执法证持有人数较少的情况下，在内部建立综合执法机制，实现执法资源高度整合，破解执法人数不足难题。深化“双随机、一公开”监管，扩大跨部门联合执法范围，减少重复检查。落实“亮证执法”，全面、客观、公正地调查取证，及时将执法结果通过局官网、政务服务平台等渠道向社会公开，接受社会监督。
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