我市目前有60岁及以上人口100.4万，占常住人口的20.41%。人口老龄化程度不断加深，养老服务需求快速增长，推进养老服务设施提档升级势在必行。近年来，市委、市政府高度重视养老服务体系建设，先后出台印发《平顶山市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》《关于推进平顶山市基本养老服务体系建设的实施意见》《平顶山市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，持续推进养老服务设施建设运营，推动20个街道综合养老服务中心、100个社区养老服务设施提档升级，18个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，完成了3000户特殊困难老年人家庭适老化改造，有效满足了老年人多样化、多层次养老服务需求，具有鹰城特色的养老服务体系已初步形成。

    当前，我市通过统筹谋划、筹措资金、示范打造、夯实基础等多种举措，以街道综合养老服务中心为龙头、区域养老中心为支撑、社区(村)养老设施为补充的三级养老服务体系更趋完善。同时，坚持多样化运营管理，吸引社会资源、鼓励社会力量建设运营养老设施，积极引进品牌专业机构托管运营，撬动养老服务市场，促进了养老服务事业快速发展。创新建立了“慈善社工+养老”工作机制，充分发挥公益慈善在养老服务领域的重要作用。

    面对人口老龄化的快速发展，以及人们对晚年生活的美好期待，当前全市养老领域还存在一些发展不平衡不充分问题，如养老设施建设缺乏统筹规划、养老服务设施标准化建设程度不高、养老服务设施功能还不尽完善等问题。为提升我区养老服务水平，满足日益增长的养老服务需求，特提出以下建议。

    一是优化资源配置结构。因地制宜、整合利用闲置的学校、医院、办公用房、厂房等公共服务设施及其他可利用的资源，完善养老服务设施建设；综合考虑老年人不同群体特点、区域分布和实际需求，进一步优化养老服务设施布局。积极发展老年助餐服务，建设老年助餐场所，通过邻里互助、亲友相助、志愿服务、社会参与等多种形式，全面提高全市老年助餐服务覆盖面，较低成本、较好效果满足更多群体养老需求。

    二是实施养老智慧体系管理。将“养老服务”融入“数字政府”建设，利用互联网、物联网、大数据等信息技术，搭建智慧养老服务平台。全面掌握老年人和养老服务机构基础信息，实现对养老服务机构指挥调度、运营服务管理、安全监控等功能，形成全市养老地图。同时，引入更多养老服务企业，提供助餐助浴、助洁助行、寻访关爱等养老服务，用数字赋能养老服务。

    三是提升养老服务设施运营能力。积极引进专业化、连锁化、品牌化的知名养老服务公司落地，加快运营管理的市场化运作、规范化发展、标准化提升，打造养老服务品牌。同时，引进养老服务专业人才，提高养老服务设施运营水平；落实养老机构在用电、用水、用气等方面的优惠政策，有效破解养老企业运营成本偏高的难题；丰富养老服务内容和形式，开展健康管理、精神慰藉和文化娱乐服务等活动，以服务聚人气、促运营；加强社会监督，鼓励邀请老年人、社区居民代表参与养老服务质量检查，畅通投诉举报渠道，及时有效解决群众合理诉求。

    四是加强养老服务队伍建设。加强对养老机构院长、养老服务驿站、养老企业负责人等养老服务理论和实操培训，培养熟知养老行业法律法规、熟悉养老机构管理模式的领军人物。组织开展养老护理人员就业技能培训、岗位技能轮训及养老护理知识技能进家庭进社区等工作，提高养老服务队伍专业化、职业化水平。

巴磊委员：

您提出的关于“进一步推进养老服务设施提档升级 提升我市养老服务水平”的提案收悉。提案立足我市中度老龄化发展时代背景，全面梳理近年来全市养老服务基础设施建设、运营管理、人才队伍建设等各项工作成效，聚焦闲置资源盘活、运营服务提质、专业人才培育等关键环节提出针对性建议，贴合行业发展规律与基层服务实际，对补齐养老服务短板、提升全域养老服务综合品质具有重要指导意义。现结合实际答复如下：

我市老龄化进程稳步加快，老年人口规模持续扩大，广大老年人对养老服务的需求逐步向多样化、品质化、精细化方向转变。市委、市政府始终将养老服务作为保障和改善民生的重点工程，结合区域发展实际编制专项规划、出台实施细则，构建起权责清晰、保障完善、运行规范的养老服务政策体系。全市坚持存量提质与增量拓展并重，持续加大资金投入与资源整合力度，稳步推进各级养老服务设施标准化改造升级，有序推动乡镇养老服务机构转型发展，常态化开展特殊困难老年人居家适老化改造。目前，我市已构建起层级分明、覆盖城乡的三级养老服务网络，公建民营、专业托管等社会化运营模式得到全面推广，各类特色为老服务机制落地见效，养老服务专业化、社会化、规范化水平实现稳步提升。一是统筹盘活存量资源，优化设施网点布局。组织专人对辖区内闲置校舍、老旧办公用房、闲置场地等公共资产开展全面摸排梳理，按照因地制宜、便民实用、经济高效的原则，通过改扩建、功能重塑等方式改造为养老服务阵地，高效扩充养老服务有效供给。结合全市老年人口分布密度、年龄结构以及服务需求变化，动态优化养老服务设施点位布局，推动服务资源向老旧小区、工矿居住区、偏远乡村等服务薄弱区域倾斜。依托现有养老服务阵地做优老年助餐、日间照料等基础服务，不断丰富服务形式，持续扩大服务覆盖面。二是优化运营管理模式，全面提升服务品质。持续加大对外招引力度，积极对接省内外专业化、连锁化、品牌化养老服务企业入驻发展，同时加大扶持力度，培育壮大本土养老运营主体，构建内外联动、良性竞争、协同发展的市场格局。全面落实养老服务场所水、电、气、暖执行居民价格等惠企政策，持续降低运营主体经营负担。引导各类养老服务场所不断丰富服务内容，在做好基础生活照料的前提下，延伸健康管理、康复护理、精神慰藉、文体活动等多元化服务。健全社会监督评价体系，畅通意见收集、投诉举报、建议反馈渠道，邀请老年群众、居民代表参与服务评议，以常态化监督倒逼服务质量持续提升。三是建强专业人才队伍，强化服务能力支撑。建立分层分类、常态化的全员培训体系，针对养老机构、社区养老服务管理人员，重点开展政策解读、运营管理、风险防控等专题培训，着力培养行业管理骨干。面向一线护理、康复、后勤等从业人员，常态化开展职业技能、服务礼仪、应急处置等实操培训与演练。持续完善人才激励与保障措施，不断提升岗位吸引力，全力打造一支技能精湛、作风优良、稳定可靠的养老服务队伍。

下一步，我们将着眼全市养老服务长远发展，持续推进养老服务设施提质扩容与功能优化。不断盘活存量资源、优化网点布局，深化运营模式创新与人才队伍建设，健全全流程服务监管体系。统筹推进城乡养老服务设施协同发展，持续提升养老服务专业化、规范化、社会化水平，以设施提档带动服务升级，夯实全市养老事业发展根基。

衷心感谢您对我市养老工作的关心、支持和宝贵建言，恳请一如既往提出意见建议，携手推动我市养老事业持续高质量发展。

2026年6月25日

联系单位及电话：市民政局老龄工作科4976731 联系人：徐东亚