作为资源型城市转型中的重要民生课题，养老服务质量不仅关乎老年人的幸福指数，更牵动着全市人民的心。近年来，市委、市政府高度重视养老事业，制定《平顶山市养老服务高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》《关于深化医养结合促进健康养老发展的实施意见》等，养老服务设施网络逐步完善，养老服务体系初步成型。但作为长期扎根基层的政协工作者，在走访调研中我深切感受到，我市养老服务从“有”到“优”的转型仍面临诸多堵点，银发经济发展潜力尚未充分释放。

    一是养老专业人才供需失衡，成为制约服务质量提升的主要瓶颈。目前我市养老护理员队伍规模不足，持证专业人员占比少，能提供失智照护、康复训练等专业服务的人员尤为稀缺。护理员薪酬待遇普遍低于家政服务行业，社保保障不全，职业晋升通道狭窄，难以吸引青壮年人才加入。社会对养老护理职业的传统偏见尚未根除，从业人员社会认同感不强，青年人才不愿涉足，行业年均流失率居高不下，部分养老机构常年面临招人难、留人更难的问题，农村养老服务站点专业护理人员更是严重匮乏。

    二是养老服务供给精准性不足，在老年助餐和农村养老方面尤为明显。老年助餐方面，部分助餐点菜品单一，针对糖尿病、高血压等特殊老人的定制餐品较少，且配送能力有限，行动不便老人难以享受送餐服务。部分助餐点运营资金短缺，可持续运营能力较弱。农村养老场所运营质量参差不齐，多数只能提供简单休憩和娱乐服务，助餐、助医、助护等刚需服务缺失。农村困难老人家庭适老化改造覆盖率低，防滑扶手、坐式淋浴器等基础安全设施配备不足，居家养老安全隐患较多。部分养老机构失能失智照护、精神慰藉、慢病管理等专业服务供给不足，多数独居老人急需日常健康监测和情感陪伴。

    三是银发经济发展层次偏低，产业带动作用未能充分发挥。我市养老相关企业多为小微企业，缺乏龙头企业引领带动，产业呈现小散弱特征，产业链条主要集中在养老机构运营、基础家政服务等传统领域，老年用品研发、高端康养、智慧养老等新业态占比偏低。社会资本参与养老服务积极性不高，受回报周期长、政策支持精准度不足等因素影响，市场活力未充分激发，银发经济发展潜力未能有效释放。

针对以上问题，提出四点建议：

    一是建强专业人才队伍，夯实养老服务根基。完善养老护理员激励保障政策，将持证护理员纳入紧缺工种目录，落实从业年限奖励，在落户、子女入学等方面给予优惠，打通职业晋升通道。针对农村养老人才短缺问题，增设专项补贴，吸引本地劳动力就近从事养老服务工作。深化产教融合，支持平顶山学院、河南城建学院及本地职业院校开设智慧养老等相关专业，推行院校与养老机构订单式培养，重点增设失能照护、老年营养餐制作等实用课程。加大宣传引导力度，梳理养老服务先进典型，提升养老护理职业社会认同度，吸引更多人才投身养老服务事业。

    二是优化养老服务供给，精准破解民生难题。老年助餐方面，构建多层次助餐服务网络，以全市各镇、街道养老服务中心为核心，增设老旧小区、矿区临时助餐点，推广固定助餐点、流动餐车、定点配送相结合的服务模式，农村依托村委会、村卫生室、农村幸福院，重点覆盖偏远村落。统一制定老年营养餐标准，丰富餐品种类，推出适合特殊老年群体的定制餐品，保障饮食安全健康。对运营规范的助餐点给予分级奖补，组建志愿配送队伍，解决行动不便老人送餐问题。农村养老方面，推进农村幸福院提质升级，推动幸福院、助餐点、卫生室一体化建设，标配基础养老服务，引入专业养老机构托管运营，提升服务专业化水平。推广银龄互助模式，组织低龄健康老人帮扶高龄失能老人，培育农村本土养老管家队伍，开展简易护理、应急救助培训。扩大农村适老化改造覆盖面，优先配备基础安全设施。扩大家庭养老床位试点，完善街道、社区、家庭三级养老服务网络，为独居老人配发智能设备，实现服务精准对接。

    三是壮大银发经济规模，培育高质量发展新动能。优化养老产业发展环境，落实养老服务机构水电气暖居民价格政策，通过房租减免、奖补资金等措施，引进专业化、连锁化、品牌化养老服务企业，培育市级龙头企业，带动养老产业集聚发展。立足我市资源优势，深化产业融合发展，重点培育养老加中医药、养老加文旅等新业态，依托尧山、白龟湖等山水资源打造康养旅游精品线路。拓宽产业融资渠道，鼓励金融机构开发专属金融产品，引导社会资本参与养老设施建设和运营。完善老年用品供给体系，支持企业研发生产适老化餐具、康复辅具等产品，设立老年用品展销中心，满足老年人多样化消费需求，释放老年消费潜力。

    四是加快老年友好型城市建设，筑牢养老服务保障防线。积极推进老年友好型城市建设，统筹推进城我市基础设施适老化改造，因地制宜开展公共服务设施无障碍改造，重点加快缘石坡道、公共电梯等关键设施适老化升级，持续完善多功能“15分钟养老服务圈”，让老年人出行更便利、办事更快捷、生活更舒心。强化老年人合法权益保护，常态化开展涉老诈骗专项整治行动，依法精准打击侵害老年人权益的各类诈骗违法犯罪行为。创新宣传教育手段，通过社区宣讲、公益广告、以案释法等多种形式，普及防骗知识，增强老年人法治意识和防骗识骗能力，为老年人营造安全、安心、安享的生活环境。

姬翠红委员：

您提出的关于“聚焦养老工作提质激活银发经济动能”的提案收悉。提案立足我市城市转型发展整体大局，结合一线调研掌握的实际情况，精准梳理养老服务提质升级、银发经济培育壮大过程中存在的难点堵点，从专业人才队伍建设、全域服务供给优化、银发产业培育、老年友好城市创建等多个维度，提出具有前瞻性、系统性和实操性的工作举措，思路视野开阔、举措务实有力，对统筹推进我市民养事业与银发经济协同并进、实现高质量发展具有重要参考价值。现结合实际答复如下：

市委、市政府高度重视积极应对人口老龄化各项工作，始终坚持养老事业与养老产业一体谋划、同步部署、协同推进，先后出台一系列配套政策文件，构建起层次分明、保障有力的养老服务制度体系。目前我市已步入中度老龄化阶段，老年人口体量持续增长，广大老年人对美好生活的向往不断提升，多元化、高品质的养老消费与服务需求持续释放，为银发经济发展开辟了广阔空间。经过多年持续推进，全市养老服务设施网络不断织密，医养康养融合发展程度持续加深，养老服务综合保障能力稳步增强。一是建强专业人才队伍，夯实养老服务人力支撑。持续完善养老服务从业人员激励保障体系，全面落实岗位补贴、技能等级评定、薪酬增长等相关政策，不断提升养老服务岗位的社会认可度与职业吸引力。加大对基层一线养老服务力量的扶持力度，出台配套激励措施，鼓励本地群众就近参与乡村养老服务工作，不断充实基层服务队伍。持续深化产教融合发展，加强与本地高等院校、职业院校的对接协作，结合行业发展需求开设养老服务相关专业方向，全面推行校企合作、订单培养模式，定向输送高素质、实用型专业服务人才。同时加大正面宣传引导力度，挖掘宣传一线养老从业者先进事迹，营造尊重从业者、关爱从业者的良好社会氛围，吸引更多优秀人才投身养老服务行业。二是优化全域服务供给，织密民生保障服务网络。坚持城乡统筹、一体推进，持续完善覆盖城乡的老年助餐服务体系，以各级养老服务中心为枢纽，结合人口分布特点灵活布设服务点位，不断丰富服务供给形式。积极推广邻里互助、银龄帮扶、结对陪护等特色服务模式。有序推进老年人家庭适老化改造工作，持续优化居家养老服务保障内容，以精细化、人性化服务全面覆盖各类老年群体。三是培育壮大银发经济，激发产业发展内生动力。全面落实养老服务场所用水、用电、用气、用热及场地租赁等各项惠企政策，持续加大财政扶持力度，坚持本土培育与外部引进双向发力，一方面深耕本土资源、扶持本地养老服务企业发展壮大，另一方面积极引进外部优质品牌与先进运营理念，推动养老产业集聚发展。深度挖掘我市生态、文旅等特色资源禀赋，大力培育“养老+文旅”“养老+康养”等融合新业态。主动协同金融行业丰富适配养老领域的金融产品，不断拓宽投融资渠道，积极引导社会资本广泛参与养老设施建设、养老服务运营等领域，丰富老年消费产品与服务供给，充分释放银发经济发展活力。四是推进老年友好建设，营造敬老助老社会环境。协同相关部门统筹推进城市道路、公共楼道、人行通道等公共设施无障碍、适老化改造，持续优化城乡公共空间环境，不断完善15分钟养老服务生活圈。常态化组织开展涉老诈骗专项整治、法治宣讲、安全科普等活动，不断增强老年人风险防范意识和自我保护能力，依法维护老年人合法权益，在全社会持续营造尊老、敬老、爱老、助老的文明风尚。

下一步，我们将紧扣积极应对人口老龄化工作部署，统筹推进养老服务提质与银发经济发展。持续建强专业人才队伍、优化全域服务供给，不断厚植产业发展优势、培育多元业态。坚持事业与产业协同发力，持续完善老年友好环境，着力释放市场活力、挖掘发展潜力，推动养老事业和银发经济互促共进、行稳致远。

衷心感谢您对我市养老工作的关心、支持与建言献策，期盼您继续提出宝贵意见，共同推动我市养老事业和银发经济再上新台阶。

2026年6月25日

联系单位及电话：市民政局老龄工作科4976731 联系人：徐东亚