一、我市老年助餐服务现状

    目前，我市60岁及以上人口已达100.4万，占常住人口的20.41%，已进入中度老龄化社会。近年来，市委、市政府高度重视养老服务工作，将老年助餐服务纳入重点民生实事项目，截至2025年11月，全市累计建成运营老年食堂、老年餐桌和老年助餐点等445个，社区覆盖范围逐步扩大。通过养老服务机构助餐，社会餐饮企业助餐，“中央厨房+站点”配餐，邻里互助、慈善助力等模式，灵活多样满足老年人的用餐需求，受到老年人的欢迎。但与当前城乡老人的实际养老需求还存在一定差距，需要进一步推进提升。

二、存在的主要问题

    1.城乡发展不均衡，农村养老服务供给不足。

    一是广大农村地区养老服务设施薄弱，老年助餐服务场所较少，目前覆盖人群仅占10.4%，农村老人特别是失能、半失能群体吃饭、照护问题突出；

    二是农村老人居住分散，部分乡镇敬老院等助餐点受限于较高的人力成本和时间成本，配送餐饮服务难以推广；

    三是农村助餐服务专业化程度不高，环境卫生亟需改善，餐食的适老化口味和营养搭配有待提升等。

    2.康养疗护结合不够紧密，完整服务链条尚未形成。

    近年来，我市先后出台了《关于深化医养结合促进健康养老发展的实施意见》《关于进一步推进医养结合发展的实施意见》，强化医疗卫生与养老服务的有效衔接、深度融合。但在社区层面，助餐、日间照料、康复服务、医疗护理等嵌入式服务发展滞后，部分助餐点吸引力不强，无法满足老年人“就近就便”养老的实际需求。

    3.部分养老项目存在重建轻管问题，效能未能充分发挥。

    一是部分养老机构建设补贴、运营补贴没有落实到位，养老护理人员的补贴制度还不完善。

    二是由于劳动强度大、职业发展空间小等因素，服务人员流动性较大，连续性难以保证，服务质量有待提升。

    三是个别项目在履约服务、质量安全、应急管理、食品安全、消防安全等方面还存在漏洞和不足，需进一步改进完善。

    三、工作建议

    1.优化网点布局，加快补齐农村养老短板。

    一是开展农村老年人口调查，摸清底数和状态，按照“广覆盖、贴需求、惠民生、可触及”原则，统筹老年人口分布状况、用餐需求、服务半径等因素，合理增设助餐点；

    二是整合农村服务资源，探索实施邻里互助、多户搭伙、结对帮扶、定点送餐等模式，灵活多样解决农村老年人助餐问题；

    三是鼓励引入专业餐饮企业或社会组织运营，根据老年人健康状况设计个性化菜单，满足不同老年人需求。

    2.实施社区助餐嵌入式养老服务，构建“康养疗护全链条”养老模式。

    一是依托现有街道综合养老服务中心、社区养老服务站点，进行适老化升级改造，设置餐饮区、康复区、护理站等功能区，建设一批具备助餐、日托、康复、护理等多功能嵌入式养老服务机构；

    二是鼓励二级以上医院、社区卫生服务中心与社区养老机构签约合作，推动专业康复医师、护理人员定期进驻社区，为社区老人提供健康管理、康复训练、慢病护理等常态化服务；

    三是结合老年人营养需求和慢病管理，开展陪伴就餐、健康讲座、精神抚慰、社交归属等活动等，确保社区老年人在熟悉环境中享受到专业、连续的康养一体化服务。

    3.完善运营机制，进一步提升服务质效。

    一是大力推动公建民营与社会化运营。鼓励专业养老机构、医疗机构、社会组织运营社区嵌入式养老设施，政府通过购买服务、运营补贴、税费优惠等方式予以支持，实现助餐配餐互利共赢、可持续发展；

    二是完善老年助餐服务安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度，明确食材采购、储存、加工、配送等全流程规范，接受群众实时监督。民政、市场监管、消防等部门联合开展专项检查，严守助餐安全底线；

    三是开展养老护理员、康复师、营养师等职业培训，设立岗位补贴和职业晋升通道，提升从业人员专业水平与服务积极性；

    四是探索将符合条件的社区康复护理服务纳入医保或长护险支付范围，切实减轻老年人负担。

农工党市委会：

贵单位提出的关于“推广老年助餐服务与社区嵌入式养老服务”的提案收悉。提案立足我市中度老龄化基本市情，客观总结老年助餐、社区嵌入式养老两项重点工作推进成效；围绕网点科学布局、服务功能融合、运营监管提质、人才队伍建设等方面提出务实举措，指导性、实操性突出。现结合实际答复如下：

我市老年人口规模持续扩大，高龄、独居、失能、半失能老年群体数量逐年增多，就近就餐、日间照料、康复护理、短时托养等基础性刚性服务需求持续攀升。市委、市政府高度重视民生保障工作，将老年助餐服务、社区嵌入式养老列为重点民生实事高位推动，统筹调配场地、资金、人员等各类资源，全力保障两项服务落地落地、常态运行。目前，全市已形成多模式并行的老年助餐服务格局，服务覆盖范围持续拓展，服务口碑和群众认可度稳步提升。同时依托城乡社区现有养老服务阵地，积极探索社区嵌入式养老发展路径，推动养老服务下沉社区、贴近家庭，社区嵌入式养老服务体系已初步形成。一是补齐城乡发展短板，均衡推进养老服务覆盖。组织力量对农村地区老年人口开展全覆盖摸排，详细掌握老年人居住分布、身体状况、日常需求等基础信息，结合人口密度、服务半径科学规划乡村养老服务与助餐点位。充分结合农村生产生活特点，大力推广邻里互助、结伴就餐、干部群众结对帮扶、上门送餐等灵活便民的服务模式，有效破解农村养老服务落地难、运营成本高的现实问题。积极引入专业餐饮机构、社会组织参与乡村养老服务运营，统一食材搭配、环境卫生、餐食标准，全面提升农村养老服务的专业化、规范化水平。二是深化功能资源整合，打造一体化嵌入式养老体系。对现有街道、社区两级养老服务场所开展功能优化与适老化升级改造，科学划分功能区域，打造集助餐服务、日间照料、康复护理、文体休闲于一体的综合服务平台。持续深化医养康养联动协作机制，推动各级医疗机构与社区养老服务站点建立常态化合作关系，定期安排专业医护人员驻点服务、巡回走访，常态化开展健康体检、慢病管控、康复训练、用药指导等专业服务，让老年人足不出社区即可享受全方位、连续性的康养服务。三是健全综合保障机制，保障服务长效有序运转。大力推行公建民营、政府购买服务等社会化运营方式，引导优质养老机构、医疗机构、社会组织承接服务运营工作，全面落实各项扶持政策，有效降低运营主体压力，保障服务可持续运转。联合相关部门构建全流程闭环监管体系，针对食材采购、储存加工、餐食配送、场所消杀等各个环节制定严格标准，完善食品安全、消防安全、应急处置、责任追究等管理制度，采取日常巡查、随机抽查、群众监督相结合的方式，严守安全运行底线。常态化组织从业人员开展养老护理、营养配餐、康复理疗等专业技能培训，不断健全岗位保障与职业晋升机制，稳定基层服务队伍。主动对接各相关职能部门，持续优化养老服务配套政策，切实减轻老年群体生活负担，推动各项服务行稳致远。

下一步，我们将立足全市养老工作发展大局，持续统筹城乡养老服务均衡发展，不断优化网点布局、完善运营机制。深化医养康养资源融合，健全全流程监管与服务保障体系，着力补齐发展短板，推动老年助餐、社区嵌入式养老服务提质扩面、常态长效。

衷心感谢农工党市委会对我市养老工作的关心、支持与建言献策，恳请一如既往监督指导工作，携手助力全市养老事业高质量发展。

2026年6月25日

联系单位及电话：市民政局老龄工作科4976731 联系人：徐东亚