随着2026年全国养老服务消费补贴政策的全面落地，我市迎来了深化养老服务改革、激活养老市场的重大机遇。为确保国家“真金白银”的惠民政策在我市精准直达，同时借力政策红利推动本地养老产业提质扩容，亟需在优化消费券使用流程、完善监管机制、激发市场活力等方面进行系统性升级。

一、我市现状

    （一）政策机遇：民政部、财政部明确自2026年1月1日起，向中度以上失能老年人发放每月最高800元的养老服务消费券，覆盖居家、社区、机构三大场景，我市已全面铺开。

    （二）现实挑战：当前我市面临养老服务供给结构性短缺、农村养老服务薄弱、部分老年人“数字鸿沟”及机构服务标准不一等问题。

    （三)改革需求：单纯的资金发放仅解决“买方”（失能老人家庭）问题，需通过流程优化和制度创新，同步解决“卖方”（服务机构）的活力与质量，以及“交易”（财政支付）的便捷与安全。

二、建立健全机制，提升消费券使用功能和效率

    （一） 优化消费券使用流程，实现“便捷兑付、精准直达

    1.构建“一站式”数字平台：依托“民政通”平台，打通平顶山市政务数据，实现补贴申请、能力评估、券额发放、服务核销全流程线上化。针对老年人操作不便问题，推广“子女代办”、“社区帮办”模式，设立线下服务窗口兜底。

    2.实施“差异化”抵扣机制：严格执行国家规定，居家养老服务按50%抵扣、机构养老服务按40%抵扣，每月最高抵扣800元。鼓励本地服务机构在抵扣基础上提供额外优惠，形成“国家补贴+机构让利”的双重减负效应。

    3.推行“无感化”核销体验：推动养老服务机构接入统一支付系统，老人在接受助餐、助洁、助浴、康复护理等服务时，系统自动识别身份并抵扣相应金额，个人仅需支付自费部分，提升消费体验，同时消费券抵扣部分定期打入机构账户，提高机构运转效率。

    （二） 建立监管制度，确保“资金安全、服务优质

    1.建立“服务-评价-结算”闭环：将服务评价作为资金结算的关键依据。老人或家属在服务结束后可通过平台对服务质量进行评分，评价结果与机构补贴结算比例挂钩，倒逼服务质量提升。

    2.强化全流程穿透式监管：利用大数据技术，对消费券的流向进行实时监测。重点打击“先涨价后抵扣”、虚假服务、套取补贴等违规行为，建立机构“红黑榜”制度，对违规机构实行“一票否决”。

    3.引入第三方评估与审计：委托具备资质的第三方机构定期对养老服务消费券的使用效益、机构服务质量进行独立评估和审计，确保政策执行不走样。

三、 激发市场活力，推动养老事业与产业协同发展

    （一）培育本土品牌，扩大有效供给：利用消费券带来的稳定现金流，扶持一批专业化、连锁化、品牌化的本地养老服务机构。鼓励“养老+物业”、“养老+家政”等模式发展，引导资源向社区和农村延伸，解决农村养老服务“空白点”。

    （二）培育多元服务主体，提升探访关爱服务：建议住建局和自然资源局根据养老用房“四同步”建设要求，加快社区新建养老用房移交和不动产证办理进度，为发展社区养老服务打好基础。鼓励现有社区养老服务机构、日间照料中心、家政企业、物业公司等申请成为定点服务商，形成“一刻钟养老服务圈”，利用农村幸福院、邻里互助点等资源，推动消费券用于助餐配送，提升探访关爱服务。

    （三）加强人才队伍建设，提升养老行业专业化水平：利用政策红利期，加大对养老护理员的培训力度，提升从业人员的职业化、专业化水平。设立“优秀护理员”奖励基金，提高岗位吸引力，解决“人难招、人难留”问题。

四、总结：相信通过上述措施，预计可实现：

    一是惠民政策落地见效，失能老人家庭照护负担显著减轻；

    二是养老服务市场活力迸发，催生一批优质养老企业；

    三是服务质量显著提升，形成政府监管、市场调节、社会监督的良好生态，助力我市养老事业高质量发展。

李静委员：

您提出的关于“提升平顶山市养老服务消费券使用效率”的提案收悉。提案紧扣养老服务补贴政策全面落地的重要契机，立足我市养老服务发展实际，精准分析政策推进过程中在服务供给、流程办理、监管体系、市场培育等方面存在的问题，围绕流程优化、监管提质、市场培育、队伍建设等维度构建系统性解决方案，思路前瞻、逻辑缜密、举措务实，对于用好政策红利、规范财政资金使用、激活养老服务市场、推动养老事业与产业深度融合具有十分重要的现实意义。现结合实际答复如下：

按照国家、省统一部署，我市已全面推行中度以上失能老年人养老服务消费券政策，补贴范围覆盖居家养老、社区养老、机构养老三大主流服务场景。政策实施以来，我市严格落实资格审核、券额发放、定点机构准入等各项工作要求，遴选吸纳众多养老机构、居家服务企业、社区养老站点纳入定点服务范围，政策运行平稳有序，有效减轻了失能老人及其家庭的照护经济负担。一是优化服务办理流程，提升群众使用便捷度。依托现有政务服务体系，进一步完善养老服务消费券申领、资格核验、券额发放、服务核销、资金结算等全流程服务机制。目前我市养老服务消费券已覆盖居家、社区、机构三大场景，包含生活照料、健康管理、探访关爱等 6大类共计47项服务，服务品类丰富、覆盖范围广泛。充分考虑高龄、失能、独居老年人不熟悉智能操作、行动不便等实际情况，全面推行子女代办、社区工作人员上门帮办服务。二是构建闭环监管体系，严守资金与服务底线。建立服务开展、群众评价、资金结算联动机制，将服务对象真实评价作为资金结算的重要参考依据，以群众口碑倒逼服务质量提升。对消费券申领、流转、使用、核销、资金拨付等全环节实施动态监管，严肃查处违规加价、虚构服务、套取补贴等行为，确保财政资金规范使用、政策执行不走样。结合全市养老服务消费券服务主体招募工作要求，严格准入标准、强化事中事后监管，督促所有入驻机构恪守服务规范，共同维护良好的服务秩序。三是依托政策红利，培育壮大养老服务市场。借助养老服务消费带来的发展契机，持续拓宽服务供给渠道，广泛吸纳各类合规市场主体参与养老服务。同时加大对本土养老服务机构的扶持培育力度，引导行业向专业化、连锁化、品牌化方向转型。积极推广“养老+物业”“养老+家政”等融合服务新模式，推动优质服务资源向乡村、偏远区域延伸，补齐农村养老服务短板。严格落实养老服务配套建设相关要求，夯实社区养老硬件基础，适度拓宽服务商准入范围，持续织密一刻钟养老服务圈。同步加大从业人员培育力度，常态化开展护理、康复、照护等技能培训，完善激励举措，不断提升队伍专业水平与职业归属感。

下一步，我们将持续聚焦养老服务消费券政策落地见效，不断优化全流程服务机制，从严抓实常态化监管工作。依托政策红利持续培育养老服务市场，不断扩充服务主体、丰富服务供给，同步强化从业人员能力建设。坚持惠民导向，持续释放政策效能，全力把好事办实、实事办好，以政策落地助推全市养老事业与养老产业协同向好发展。

衷心感谢您对我市养老工作的关心、支持与建言献策，恳请您一如既往提出意见建议，共同推动全市养老事业、养老产业持续健康发展。

2026年6月25日

联系单位及电话：市民政局老龄工作科4976731 联系人：徐东亚