平顶山市民政局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，平顶山市民政局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕“464”工作布局，完善依法行政制度，健全决策机制，强化法治宣传教育，提高行政执法能力，民政法治建设取得新进展。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，不断夯实法治建设基础。一是健全组织机构。成立了由局长任组长的市民政局法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室（政策法规科），确保工作有人抓、有人管。二是明确目标任务。坚持把法治建设列入年度工作计划和重要议事日程，将“加强法治建设”纳入“464”民政工作布局，出台了《“464”工作布局2022年重点分工责任清单》等文件，确保目标明确、责任压实。三是坚持以上率下。局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，多次听取民政法治示范创建工作汇报，参与拍摄“一把手”访谈视频，引导推动法治建设不断深入。局领导班子成员认真履行“一岗双责”，自觉强化法治学习，严格依法行政、依法办事。

（二）聚焦主责主业，推进依法高效履职。一是深化民政“放管服”改革。继续实施孤儿和事实无人抚养儿童认定申请受理、残疾人“两项补贴”申请资格认定和结婚登记“跨省通办”。低保、特困供养和小额临时救助等社会救助审核确认权全部下放乡镇（街道）；探索实施居住地申办低保，打破了市域内申办低保的地区“隔阂”和户籍“壁垒”，提高了便民服务水平。简化社会组织登记手续，为其节省了验资费用。完善公平竞争审查制度，完成了涉及不利于市场主体公平竞争规范性文件清理工作。改进民政审批服务，推进政务服务事项全方位进驻实体大厅，助力营商环境进一步优化。二是全面推进政务公开。加大政务公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外，充分运用局门户网站等渠道，主动向社会公布组织机构、行政执法、办事指南、工作动态等各类政府信息，自觉接受公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，2022年共收到人大建议3件、政协提案25件，均依法依规完成办理工作。三是强化“双随机、一公开”监管。围绕养老服务、社会组织管理等领域，全面推行“双随机、一公开”监管。制定并对外公示了2022年度随机抽查事项清单和抽查工作计划，牵头完成跨部门联合“双随机”检查1次、内部“双随机”检查3次。

（三）健全决策机制，推进依法科学民主决策。一是规范重大事项决策程序。实行重大行政决策集体讨论决定，针对与民生关系密切的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、合法性审查等程序，并由局党组班子集体讨论决定，提高了民主决策和科学决策水平。二是落实法律顾问管理制度。聘请河南首位律师事务所马书斌律师担任我局法律顾问，通过提供法律咨询意见、参与集体讨论等方式发挥法律顾问作用，为重大行政决策、行政执法、依法行政、合同合法性审查等工作提供法律保障。

（四）规范行政行为，强化依法行政制度保障。一是加强规范性文件管理。严把规范性文件制定的审查关，确保合法有效。经过网上征求意见、合法性审查、局党组集体研究等程序，制定印发了《平顶山市最低生活保障审核确认办法（试行）》，并在网站公示文件和相关政策解读。开展市政府规章和规范性文件清理工作，对10份市政府规章和规范性文件提出失效及废止的意见；对我局现行有效的规范性文件进行清理，废止3件、保留7件。二是严格落实权责清单制度。结合法律法规“立改废”情况，对民政部门权责清单进行了重新梳理，优化调整为31项，并按要求向社会公开，强化了民政政务服务能力。

（五）强化执法监管，严格规范公正文明执法。一是加强行政执法规范化建设。根据省民政厅工作部署，制定印发了《全市民政系统加强行政执法工作三年提升方案（2022—2024年）》，从加强行政执法措施等7个方面，对系统行政执法工作作出全面安排，提出了明确要求。二是落实“三项制度”。在执法活动中，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，努力实现执法行为过程信息全程记载，执法全过程可回溯管理，重大执法决定法制审核全覆盖。三是建强执法人员队伍。严格遵循“执法必持证、持证必培训、培训必考试”的原则，全面落实执法人员持证上岗和资格管理制度。2022年，共组织17名持证执法人员参加线上法律教育培训，全年培训时长总计960小时；另有6人通过法治培训考核，达到《执法证》申领资格。

（六）加大宣传力度，积极开展普法宣传活动。一是加强系统普法。严格落实领导干部学法用法制度，突出抓好新修订的《地名管理条例》《未成年人保护法》等民政政策法规的学习教育，组织全体执法人员参与法治知识测试和省民政厅法治培训，全市“两新”人员法治能力网络测试平均成绩达88.6分，民政队伍依法行政能力得到进一步提升。二是开展普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定下发了《平顶山市民政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，突出民政重点业务领域、贴近民政服务对象开展普法宣传活动，深入开展“宪法进社区”、新修订的《未成年人保护法》等主题宣传活动，通过“平顶山民政”微信公众号等渠道，强化政策解读，开展有针对性的普法宣传，确保工作取得实效。

二、存在主要问题

一是民政法治意识仍然不够强。少数民政干部仍不习惯、不善于运用法律手段来管理民政事务，“重服务、轻管理”“重审批、轻监督”现象不同程度存在。

二是法治队伍建设依然薄弱。持证执法人员数量少，执法技术手段相对滞后，缺乏执法经验，应对具体执法问题能力不足。

三是普法宣传效果需进一步提升。存在着普法宣传形式单一、下沉力度不够、受众面不大，普法工作与民政业务融合度不高等问题。

三、2023年推进法治政府建设工作安排

2023年，平顶山市民政局将坚持以习近平法治思想为指导，深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，依法履行各项民政职能，加强普法宣传和教育培训，不断提高干部职工学法、守法、用法的自觉性，提升依法行政水平，为我市法治政府建设贡献力量。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想与贯彻党的二十大精神有机结合，把习近平法治思想贯彻到民政法治建设全过程各方面，全面落实法治政府、法治社会建设的各项任务，以强化依法行政为根本目的，不断提升民政法治化水平，为推动新时代民政法治建设提供坚强法治保障。

（二）强化依法行政能力建设。对民政系统行政执法人员进行深入摸排，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。充实配备民政法制工作人员和民政执法力量。进一步落实好加强行政执法工作三年提升方案，规范执法流程，严格执行行政执法裁量标准，完善行政执法“三项制度”，坚决杜绝经验执法、人情执法、随意执法。

（三）全面推进民政普法宣传。严格落实“八五”普法规划要求，落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧密结合民政工作实际，围绕“国际社工日”“儿童节”“中华慈善日”“国家宪法日”等节点，加强对新颁布、新修订法律法规的普法宣传，不断拓宽普法宣传途径、平台和载体，增强普法效果。

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